農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建指南
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發(fā)布日期：[2021-03-29]
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一、政策背景1、2016年12月31日，中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（2017年中央1號文件）明確提出：深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
2、2017年8月1日，國家發(fā)改委出臺《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1451號）提出：按照當年創(chuàng)建、次年認定、分年度推進的思路，力爭到2020年建成300個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，分三批次認定300家示范園，其中每年每批次認定100家。
3、2018年10月11日，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部制定了《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認定管理辦法（試行）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2018〕1484號），明確了范園的申報、創(chuàng)建、驗收、認定和管理。
4、2019年2月2日，國家發(fā)展改革委會《關于印發(fā)首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕245號），將北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)竇店村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等100個單位認定為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
5、2019年3月15日2019年6月19日，國家發(fā)展改革委辦公廳《關于開展第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1083號）提出：2019年創(chuàng)建第二批100個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園?？h（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府，要于3月下旬前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級發(fā)展改革委申報。省級發(fā)展改革委要于4月5日前商有關部門完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發(fā)展改革委。
6、2019年6月19日，國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單》的通知，同意北京市密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等110個單位創(chuàng)建第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
7、2020年9月2日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺《關于印發(fā)第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1360號），認定北京市密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等100個單位為第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
接續(xù)啟動第三批示范園創(chuàng)建工作，各省級發(fā)展改革委于10月15日前商有關部門完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單、界址點坐標及用地審核結(jié)果上報國家發(fā)展改革委，各省級自然資源主管部門同時在自然資源部智能審批系統(tǒng)中上報相關材料。
2020年10月13日，湖南省確定邵東市、華容縣等11個縣市區(qū)推薦的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園作為第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建推薦名單上報。
8、2021年3月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設中央預算內(nèi)投資管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕397號），辦法提出，中央預算內(nèi)投資主要支持范圍包括：示范園內(nèi)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關的水電路、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流、倉儲保鮮等設施建設。中央預算內(nèi)投資采取定額方式，分兩年安排，單個示范園建設項目安排的中央預算內(nèi)投資總規(guī)模不超過4000萬元。鼓勵各地按照規(guī)定積極統(tǒng)籌整合相關資金，創(chuàng)新支持方式，撬動社會資本和金融資本參與示范園建設。
二、創(chuàng)建類型
圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復合等六種類型，有針對性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。各?。▍^(qū)、市）要盡可能選擇不同類型進行試點示范，每種類型最多選擇1個。
三、創(chuàng)建數(shù)量
2017年首批創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100個。其中，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的省（區(qū)）創(chuàng)建數(shù)量不超過5個（含上年未通過認定但保留創(chuàng)建資格的示范園，下同），其他?。▍^(qū)）不超過3個，直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團不超過2個，計劃單列市不超過1個。
國家發(fā)展改革委等七部門已分兩批認定200個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
四、創(chuàng)建條件
1、申報部門：國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司
2、創(chuàng)建主體：原則上縣（市）級政府是擬創(chuàng)建示范園的申報主體，對隸屬于地市級政府的區(qū)域由地市級政府申報創(chuàng)建。每個縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府只能申報創(chuàng)建1個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
3、創(chuàng)建要求：
（1）成立由主要領導掛帥的領導小組，成立由主要領導掛帥的領導小組。
（2）具備較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具備較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民有較強的增收帶動效應，具有較強的示范、引導和帶動作用。
（3）同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
五、創(chuàng)建程序
（1）由縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府根據(jù)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，向省級發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請，于9月底前編制完成示范園創(chuàng)建方案。
（2）省級發(fā)展改革委組織相關部門或?qū)＜覍?chuàng)建方案進行評審，按照競爭性選拔原則和本省區(qū)示范園控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部等部門。于10月底完成示范園創(chuàng)建方案評審工作。
（3）國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部根據(jù)各省初評情況，可靈活采取委托第三方機構(gòu)考核打分、召開專家評審會議評價 論證、根據(jù)現(xiàn)場考評得分和專家論證得分進行綜合排名等方式，確定示范園認定名單。
（4）創(chuàng)建工作滿一年后，由省級發(fā)展改革委會同有關部門組織驗收并將驗收結(jié)果上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委會同有關部門對驗收合格的正式認定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，并授予“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”標識牌，示范園優(yōu)先享受國家有關支持政策。對創(chuàng)建工作已取得一定成效但未通過認定的，可保留創(chuàng)建資格一年，待下一年度再次參評。對屆時仍未通過認定的，撤銷創(chuàng)建資格。同時在下批次組織申報示范園創(chuàng)建工作時，相應減少該?。▍^(qū)、市）名額。
六、申報材料
（1）示范園創(chuàng)建申報書；
（2）示范園實施方案；
（3）其他相關配套材料
七、政策支持
（1）統(tǒng)籌利用各項涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項目建設，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理、環(huán)境美化綠化等設施條件。
（2）要對示范園用地在年度土地利用計劃安排上予以傾斜支持，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)，鼓勵按照國家有關規(guī)定，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地。
（3）支持示范園入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先申報發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，支持入園小微企業(yè)以增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券。
（4）中央預算內(nèi)投資采取定額方式，分兩年安排，單個示范園建設項目安排的中央預算內(nèi)投資總規(guī)模不超過4000萬元。其中，第一年原則上不超過2000萬元；第二年安排與否、安排規(guī)模將視第一年項目建設成效、相關評價指標完成情況，通過指標動態(tài)監(jiān)測和綜合打分等方式，按照獎優(yōu)懲劣的原則統(tǒng)籌確定。
八、中央財政資金申請材料
省級發(fā)展改革部門提交的項目資金申請文件應當包括年度投資計劃申請報告及相關附件材料。附件材料主要包括：
1、計劃申報表，包括項目名稱、項目單位、項目代碼、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、年度投資支持額度、前期工作情況、是否申請或獲得其他中央資金、項目日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人等；
2、中央預算內(nèi)投資計劃績效目標表；
3、項目可行性研究報告或者初步設計批復文件；
4、其他需要說明和補充的內(nèi)容。