雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

      從雄安新區(qū)的規(guī)劃決策開始，到《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》批復與具體的內容公布，經(jīng)歷了近4年的時間，這些過程中充分體現(xiàn)了一個新區(qū)規(guī)劃建設的核心，就是如何處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的問題。

      無論是從雄安新區(qū)設立的背景，發(fā)展定位，還是起步區(qū)中啟動區(qū)的規(guī)劃重點，還是打造全球創(chuàng)新高地與產(chǎn)業(yè)空間布局的保障措施，處處體現(xiàn)著這兩者之間的關系，“城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化”雙輪驅動，互為作用，將會共同推動雄安新區(qū)的成長與發(fā)展。

      “雄安新區(qū)”規(guī)劃決策紀實：緊密與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關

      2015年2月10日，中央財經(jīng)領導小組第9次會議上，習近平總書記在講話中提出“多點一城、老城重組”的思路，“一城”就是要研究思考在北京之外建設新城問題。

      2015年4月2日和4月30日，習近平先后主持召開中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強調，要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進行規(guī)劃，建設一座以新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代新城。

      2016年3月24日，習近平主持召開中共中央政治局常委會會議上，習近平強調：規(guī)劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極。

      2016年5月27日，中共中央政治局會議審議《關于規(guī)劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區(qū)的有關情況的匯報》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報稿的標題之中。

      2017年2月23日，習近平總書記在實地考察雄安新區(qū)建設規(guī)劃時專程前往白洋淀。

      2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)。

      2017年4月20日，中共中央、國務院批復《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》；4月21日，《雄安新區(qū)規(guī)劃剛要》全文公布。

      從京津冀協(xié)同發(fā)展過程中提出建設一座新城開始，到最后的《雄安新區(qū)規(guī)劃剛要》全文公布，中共中央與國務院始終圍繞著“北京新兩翼”與“區(qū)域新極”這條線來做文章，為規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點打下了基礎。

      《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中，共發(fā)布了十章內容，除了其中的第一章為總體要求與第十章如何去實施外。其中的二到九章基本是圍繞著雄安新區(qū)的城市建設與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來展開的。

      設立背景：潛藏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的源頭

      雄安新區(qū)的設立體現(xiàn)了“三個是與兩個有利于”，從兩個有利于，更能體現(xiàn)出新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的源頭。

      三個是：是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署；是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)；是千年大計、國家大事；

      兩個有利于：雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式；與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼，有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展質量和水平。

      北京非首都功能疏解，人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展質量，全國經(jīng)濟區(qū)，這些因素構成了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的源頭。

      發(fā)展定位和建設目標：產(chǎn)業(yè)基礎與市場條件

      雄安新區(qū)的發(fā)展可以歸納為“四區(qū)”定位。

      綠色生態(tài)宜居新城區(qū)：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設天藍、地綠、水秀美麗家園。

      創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)：堅持把創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學研深度融合，建設創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)和綜合改革試驗區(qū)，布局一批國家級創(chuàng)新平臺。

      協(xié)調發(fā)展示范區(qū)：堅持把協(xié)調作為高質量發(fā)展的內生特點，通過集中承接北京非首都功能疏解，有效緩解北京“大城市病”，發(fā)揮對河北省乃至京津冀地區(qū)的輻射帶動作用。

      開放發(fā)展先行區(qū)：堅持把開放作為高質量發(fā)展的必由之路，積極融入“一帶一路”建設，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，為提升京津冀開放型經(jīng)濟水平作出重要貢獻。

      同時，也提出了兩階段目標：到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。

      四區(qū)定位也決定了要以創(chuàng)新為要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以此來推動新區(qū)城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。而城鎮(zhèn)的兩階段目標提出了城市建設的要求，這些城市目標的達成一方面要以產(chǎn)業(yè)為基礎來推動經(jīng)濟社會的提升，同時也為一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場條件。

      起步區(qū)空間：新區(qū)的城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動起來

      在起步區(qū)適當區(qū)域規(guī)劃建設啟動區(qū)，面積20-30平方公里，重點承接北京非首都功能疏解。這為新區(qū)的起步與發(fā)展打下了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。擺脫了以往新區(qū)建設前期以土地來置換產(chǎn)業(yè)與投資，后期發(fā)展無力的狀況。

      在重點做好承接北京非首都功能疏解工作的同時，把新區(qū)的前期產(chǎn)業(yè)進行布局，讓新區(qū)的城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動起來；同時再考慮持續(xù)性的問題，系統(tǒng)性、長遠性地規(guī)劃新區(qū)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，保持新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)生命力，達到預期的定位與目標。

      系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)與“創(chuàng)新驅動”的高端高新產(chǎn)業(yè)

      以北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)為基礎，同時兼顧“創(chuàng)新驅動”的高端高新產(chǎn)業(yè)為長遠發(fā)展，建立起雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系。

      會建起雄安的“中關村”，孕育出雄安的獨角獸企業(yè)，建起世界一流的雄安大學，培養(yǎng)出雄安的頂尖學子，會建起雄安的自貿區(qū)，打造雄安的自由化貿易。

      同時，在起步區(qū)構建一流的承接平臺、基礎設施、公共服務，重點承接北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等功能，重點發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術、超級計算等尖端技術產(chǎn)業(yè)基地，建設國家醫(yī)療中心。

      打造全球創(chuàng)新高地：為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺

      以創(chuàng)新為核心元素，開展相關工作，充分發(fā)揮新區(qū)的平臺功能：搭建國際一流的科技創(chuàng)新平臺，建設國際一流的科技教育基礎，構建國際一流的創(chuàng)新服務體系，制定特殊人才政策等。

      在創(chuàng)新領域，雄安新區(qū)較為突出的是R&D經(jīng)費投入強度，達到了6.0，與北京保持一致，超過了上海、深圳和廣州?；A研發(fā)經(jīng)費占比是個比較新的指標，18%的指標值也與北京保持一致，反應了雄安新區(qū)在發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)上，將會更注重于源頭創(chuàng)新。

      此外，雄安新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，因此基礎設施智慧化水平、大數(shù)據(jù)管理貢獻率、數(shù)字經(jīng)濟占比等指標，與傳統(tǒng)城市相比有很大的后發(fā)優(yōu)勢。這也是一種產(chǎn)業(yè)導向，同時也為一些高端高新技術產(chǎn)業(yè)提供了應用市場。

      完善產(chǎn)業(yè)空間布局：創(chuàng)造新融合，打通創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

      首先是產(chǎn)城融合，以水定產(chǎn)，以產(chǎn)興城，依照自然環(huán)境、城市風貌布局產(chǎn)業(yè)。

      其次是產(chǎn)學研融合，徹底打通產(chǎn)學研體系，“企業(yè)直接走進高校課堂、實驗室，參與科技研究和成果轉化。”

      最后是軍民深度融合，“打造軍民融合試驗場，打開‘民參軍’的渠道，加快軍用技術對民用技術的輻射?！?/span>

      重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)：將圍繞著6個方面進行篩選

      結合雄安新區(qū)的整體定位與發(fā)展目標，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點在于以下六個方面：

      1、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全等信息技術產(chǎn)業(yè)。

      2、現(xiàn)代生命科學和生物技術產(chǎn)業(yè)：率先發(fā)展腦科學、細胞治療、基因工程、分子育種、組織工程等前沿技術，培育生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加強重大疾病新藥創(chuàng)制。

      3、高端現(xiàn)代服務業(yè)：發(fā)展金融服務、科創(chuàng)服務、商務服務、智慧物流、現(xiàn)代供應鏈、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字創(chuàng)意、智慧教育、智慧醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)，促進制造業(yè)和服務業(yè)深度融合。

      4、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)：建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，發(fā)展以生物育種為主體的現(xiàn)代生物科技農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施園區(qū)。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

      5、新材料產(chǎn)業(yè)：新型能源材料、高技術信息材料、生物醫(yī)學材料、生物基材料等領域開展應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化。

      6、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升：對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代化改造提升，推進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展。