“十四五”時期以綠色驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的政策取向
我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將進入鄉(xiāng)村全面振興階段。“十四五”規(guī)劃是將綠色發(fā)展從理念轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性行動的第一個五年規(guī)劃，要著力從四個方面起好步、開好局。
第二，加強基礎數(shù)據(jù)的獲取，科學制定務實、可監(jiān)控的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標。針對當前一些家底不清，或者數(shù)據(jù)可能有較大水分的工作領域，不應在末端追求過于精準的量化目標。廢棄物資源化利用是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展非常核心的內(nèi)容，但數(shù)據(jù)基礎較為薄弱，建議“十四五”時期不再提秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率等量化目標，改為可監(jiān)控可核查的過程管控。例如秸稈方面的目標可定為“敏感時段無火點”，畜禽糞便方面的目標可定為“規(guī)?；O施配套比例+無露天存放和偷排直排”等。在加強過程管理的同時，一方面以“不溯及既往”的原則允許地方重新上報數(shù)據(jù)，將過去目標倒逼壓力下的數(shù)據(jù)水分擠出；另一方面，加強各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和收集，逐步夯實數(shù)據(jù)基礎。
第三，加強對執(zhí)法和行政的督察巡查，對政策執(zhí)行過失嚴厲問責。對黨和國家有關政策不落實、選擇性落實、“一刀切”，或在執(zhí)行政策過程中采取簡單粗暴的方式，不僅會使政策效果大打折扣，而且會削弱政府的公信力，造成不良影響。建議近期以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》為契機，對各地各部門執(zhí)行中央有關“三農(nóng)”
政策情況進行一次全面檢視，以“農(nóng)民擁護不擁護、支持不支持”作為評判各地各部門是否正確、有效落實中央決策部署的依據(jù)，對上述產(chǎn)生嚴重不良影響和后果的行為主體進行問責。 建議在全國人大執(zhí)法檢查、中央環(huán)保督察、國務院有關督察檢查等工作中將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重要督察檢查領域。
第四，不斷深化農(nóng)業(yè)補貼制度改革。 一是推動相關農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為相掛鉤。應繼續(xù)深化補貼制度改革，使之名副其實。在具體措施上，可將補貼的獲得與農(nóng)民的環(huán)境友好行為掛鉤。 二是在農(nóng)機購置補貼中，除常規(guī)機械名錄外，還應不斷擴展綠色機械名錄，將綠色防控、糞便資源化利用、秸稈粉碎、農(nóng)膜回收等機械納入名錄。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方式，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染減排，在中央轉(zhuǎn)移支付中拿出部分資金，用于在部分地區(qū)探索基于流域的排污權交易的方式。當前農(nóng)業(yè)減排的邊際成本遠低于工業(yè)，例如養(yǎng)殖戶的糞便資源化利用、種植戶減少化肥農(nóng)藥施用，可以基于相關的核算方法折算成污染物和溫室氣體減排量，通過與流域內(nèi)工業(yè)源進行交易的方式獲得收益，這樣既能調(diào)動農(nóng)業(yè)減排的積極性，又能大幅降低減排的社會總成本。四是加大對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術的補貼力度。農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣資金投入的重點是秸稈還田、糞便資源化利 用、生物農(nóng)藥、緩釋肥、水肥一體化等技術、產(chǎn)品和設施。