國家海洋高新區(qū)規(guī)劃探究
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發(fā)布日期：[2018-07-09]
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國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)強調要以供給側結構性改革為主線制定總體規(guī)劃。以海洋產業(yè)為研究對象，分析了我國海洋產業(yè)發(fā)展現狀以及存在的主要問題。在綜述海洋產業(yè)園區(qū)研究現狀的基礎上，以供給側結構性改革為研究視角，進一步明確了海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)建設的目標和任務，提出示范區(qū)總體規(guī)劃應堅持特色化發(fā)展的總體定位、創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌和全面融合的功能區(qū)劃以及激活內生發(fā)展動力的機制創(chuàng)新規(guī)劃。最后，提煉出供給側結構性改革背景下海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃應遵循的主要原則。
一、引言近年來，中央一號文件聚焦“三農”問題已成為常態(tài)，十九大報告中更是明確指出，“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，對于“三農”問題而言，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)發(fā)展不充分、農民貧困等問題尚未從根本上解決。尤其表現在農業(yè)現代化水平不高，農產品國際競爭力不足，供需匹配能力不協(xié)調，供給側產業(yè)結構和產品結構無法滿足市場需求。對此，2015年12月24日至25日，在北京召開的中央農村工作會議首次提出“加強農業(yè)供給側結構性改革”的要求，并寫入2016年中央一號文件;2017年2月，中共中央和國務院授權新華社發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件，明確指出，“農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”。隨后，推進我國農業(yè)供給側結構性改革，加快新舊動能轉化成為社會各界普遍關注的熱點問題。
農業(yè)科技園是完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系、推進新舊動能轉化和實現創(chuàng)新驅動的重要途徑，2017年中央一號文件把提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平放在農業(yè)供給側結構性改革的重要位置上。一方面，農業(yè)科技園的創(chuàng)新能力是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要支撐。為科學評估和有效提升園區(qū)創(chuàng)新能力，彭競和孫承志(2017)在確立以市場需求為導向的評，價指標體系的基礎上采用基于網絡分析法的綜合，評價模型確定各指標的權重構建了供給側結構性。另改革下的農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價模型一方面，做強區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，是提升農業(yè)國際競爭力的關鍵。
農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)堅持一區(qū)一主導產業(yè)，是農業(yè)科技園的高級形態(tài)，在培育農業(yè)創(chuàng)新主體、集聚優(yōu)勢科教資源和促進主導產業(yè)集群等方面發(fā)揮著重要作用。2018年1月，國務院辦公廳印發(fā)了首個以農業(yè)高新技術產業(yè)為主題，從國家層面系統(tǒng)指導農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設的重要文件———《關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見(國辦發(fā)［2018］4號)》。該文件明確提出，將深入推進農業(yè)供給側結構性改革定為示范區(qū)建設發(fā)展的主線，“著力打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)”。因此，發(fā)掘區(qū)域農業(yè)特色或主導產業(yè)，聚焦并深入分析影響其發(fā)展的瓶頸問題，科學制定農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略，對于提升區(qū)域農業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現實意義。近年來，我國海洋產業(yè)在農業(yè)中所占的比重逐年增加，逐漸成為國民經濟的支柱產業(yè)之一。本文以海洋產業(yè)為例，立足農業(yè)供給側結構性改革視角，探索農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃思路和途徑，以期為相關工作的開展提供參考和借鑒。
二、我國海洋產業(yè)發(fā)展的現狀與問題隨著海洋產業(yè)對全球GDP貢獻率的迅速增長，海洋產業(yè)逐漸成為世界各大沿海國家共同關注的重要領域。各國不僅制定了適合本國國情的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，而且逐步形成了各自的優(yōu)勢產業(yè)和特色領域。
在海洋強國戰(zhàn)略的推動下，2011年我國海洋生產總值開始超過美國，一直穩(wěn)居世界首位，并將在相當一。2016年，我國海洋生產總值段時期內得以維持為70507億元，占國內生產總值比重為9.5%，對國民經濟增長的貢獻率為9.9%?？梢?，海洋產業(yè)在我國國民經濟中占有重要地位。在中國經濟步入新常態(tài)以后，要長期保持海洋產業(yè)在全球的領先地位，就必須盡快解決制約其進一步發(fā)展的瓶頸問題。
這些問題主要有:(一)供需矛盾突出，外部市場低迷，產業(yè)結構亟待調整我國海洋產業(yè)結構在21世紀初就完成了向“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產業(yè)中只有以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主的第一產業(yè)占據絕對優(yōu)勢，而產品附加值較高的第二產業(yè)和第三產業(yè)與美國相比優(yōu)勢不明顯，尤其是在海洋能源開發(fā)、風電以及海洋旅游等方面均落后于美國;相比之下，我國占據首位的漁業(yè)、海鹽、造船和交通運輸業(yè)，極易受到空間資源總量和國際經濟局勢的影響與制約，不利于我國海洋產業(yè)國際競爭力長效機制的構建和可持續(xù)發(fā)展。
(二)科技投入偏低，產業(yè)集聚較弱，創(chuàng)新驅動嚴重不足科技創(chuàng)新是影響海洋產品供給質量的主要因素。當前，整體而言，我國海洋產業(yè)創(chuàng)新能力不足，主要表現為科技創(chuàng)新效率偏低，即科技成果轉化乏力，轉化速度滯后，產業(yè)集聚效應不明顯，無法滿足海洋產業(yè)升級的需求，難以形成產業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新驅動型的新興海洋產業(yè)。
(三)區(qū)域產業(yè)趨同，協(xié)調度不高，特色優(yōu)勢產業(yè)不明顯我國海洋產業(yè)結構同構化現象嚴重，不僅違背了產業(yè)活動布局中的比較優(yōu)勢原則，限制了較大地域范圍內的專業(yè)化分工演化，不利于區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)集聚以及規(guī)模經濟效應的發(fā)揮，而且導致低水平的重復建設和區(qū)域間的惡性競爭，進一步造成了海洋產業(yè)中低端產品過剩與高端產品不足并存、產能過剩與供給不足并存的局面.
(四)海洋環(huán)境脆弱，近海資源受限，綠色發(fā)展與空間拓展尚需引導由于多年來對海洋資源的過度開發(fā)，以及長期以來的要素驅動、粗放型技術發(fā)展模式，我國近海資源幾近枯竭，海洋環(huán)境質量急劇下降。在實施大陸自然海岸線保有率和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下，海洋產業(yè)必須轉變經濟增長方式，向綠色、生態(tài)和可持續(xù)方向發(fā)展，其核心是技術創(chuàng)新的生態(tài)化和生產。同時，加強國際合作，向深海和方式的生態(tài)化極地遠洋拓展新空間，尋求新資源。
三、供給側結構性改革背景下海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)的目標和任務建設以海洋產業(yè)為主題的農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，可以集聚區(qū)域優(yōu)勢資源，開展其關鍵共性技術集成示范，提高創(chuàng)新產出和成果轉化率，實現產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，協(xié)調好區(qū)域創(chuàng)新驅動與產業(yè)集聚之亟待調整間的關系，促進海洋產業(yè)差異化發(fā)展和產業(yè)升級轉我國海洋產業(yè)結構在21世紀初就完成了向型，對于解決上述問題具有重要的示范作用。一些，但與世界其他海洋經濟強學者采用不同的方法，從不同角度對海洋主題產業(yè)“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產業(yè)中只有以海洋捕撈和海水養(yǎng)科技園區(qū)建設進行了有益的探索，相關的研究整體殖為主的第一產業(yè)占據絕對優(yōu)勢，而產品附加值較上尚處于起步階段，例如:黃華梅等(2013)以大亞高的第二產業(yè)和第三產業(yè)與美國相比優(yōu)勢不明顯，灣臨海產業(yè)園區(qū)為例，提出海洋生態(tài)文明示范區(qū)的尤其是在海洋能源開發(fā)、風電以及海洋旅游等方面;張玉強和孫鶴峰(2015)通過對已建成建設思路均落后于美國;相比之下，我國占據首位的漁業(yè)、海典型案例的對比分析，從戰(zhàn)略定位、選址布局、競爭鹽、造船和交通運輸業(yè)，極易受到空間資源總量和國優(yōu)勢、創(chuàng)新驅動和保障措施等方面，提煉出未來我國際經濟局勢的影響與制約，不利于我國海洋產業(yè)國;海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設的主要思路和建議沈體雁和施曉銘(2017) 以整個中國沿海地區(qū)為尺度，對“十三五”時期海洋產業(yè)園區(qū)空間架構及布局。然而，農業(yè)供給側結構性改革的提進行了研究出，為海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃研究提供了一個全新的研究視角，更提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
根據 2017 年中央一號文件以及國辦發(fā)［2018］4號文件的要求，結合我國海洋產業(yè)發(fā)展現狀，圍繞農業(yè)供給側結構性改革這條主線，海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)建設的目標和任務可概括為以下方面:( 一) 示范海洋經濟發(fā)展，助力海洋強國戰(zhàn)略實施海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)以建成全國海洋產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)、供給側結構性改革的試驗區(qū)、生態(tài)文明建設和社會和諧進步的示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌發(fā)展的先導區(qū)為目標，構建具有全球影響力的海洋生物技術創(chuàng)新中心，培育涉海高新技術產業(yè)集群，大幅度提升我國海洋經濟競爭力，借助“一帶一路”倡議等的實施，引領我國海洋產業(yè)“走出去”，助力海洋強國戰(zhàn)略實施。
(二) 加快新舊動能轉化，打造海洋高新技術高地。
通過示范區(qū)建設，引進科研單位到示范區(qū)建立研發(fā)基地，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，圍繞產業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性、集成性研究與工程化開發(fā)，構建和完善我國海洋高新技術集成創(chuàng)新體系和應用示范平臺，提升海洋領域科研實力。通過發(fā)揮示范區(qū)的試驗、示范和孵化功能，在科技研發(fā)與推廣應用之間搭建轉化橋梁，促進科技在生產中的應用，全面夯實科技創(chuàng)新對海洋高新技術發(fā)展的支撐和驅動作用，全面提升區(qū)域海洋產業(yè)的科技水平、裝備水平、產業(yè)化水平，打造全國海洋經濟領域的產業(yè)中心、科技中心、休閑中心、培訓中心和代表中國海洋高新技術發(fā)展水平的展示窗口。
( 三) 優(yōu)化海洋產業(yè)格局，轉變海洋經濟發(fā)展方式。
做強主導特色產業(yè)是高新技術產業(yè)示范區(qū)建設的重點任務之一。對于海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)而言，主導產業(yè)則是海洋產業(yè)，我國沿海各省份應充分發(fā)掘各自海洋產業(yè)結構中的優(yōu)勢，優(yōu)化海洋產業(yè)區(qū)域布局。同時，集中優(yōu)勢資源，形成特色鮮明、結構互補、效益明顯的海洋高新技術產業(yè)集群，依托海洋產業(yè)龍頭企業(yè)帶動，推動農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，進一步提升區(qū)域特色品牌效應，培育新業(yè)態(tài)，打造新增長極。
(四) 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動區(qū)域農(漁) 民增收致富。
示范區(qū)的核心任務是幫助農( 漁) 民脫貧致富，增加就業(yè)和提高農( 漁) 民收入。以示范區(qū)為助推器發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，有利于拓展產業(yè)領域和拉伸產業(yè)鏈條，全面提高產業(yè)化水平和綜合效益，促進相關行業(yè)發(fā)展，增加農( 漁) 民收入、擴大就業(yè)和解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設，有利于縮小城鎮(zhèn)和農村之間的發(fā)展差距，促進農村經濟社會發(fā)展水平向城市靠攏，使示范區(qū)成為區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。
(五) 深化國際化合作，提高海洋產業(yè)國際競爭力積極融入“一帶一路”倡議。
充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌布局，全面提升海洋高新技術示范區(qū)的國際化視野。通過引進國外先進技術、先進模式優(yōu)先在示范區(qū)轉移示范，快速提升自身產業(yè)和產品層次，提升示范區(qū)的國際化水平和區(qū)域 海洋產品的國際競爭力。
四、海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃中，應重點把握“?！薄案摺薄翱啤比齻€關鍵詞，即必須以海洋產業(yè)為主導，走差異化、特色化發(fā)展道路，堅持科技引領和創(chuàng)新驅動，實施高標準建設，培養(yǎng)高新技術產業(yè)，打造海洋產業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)和示范區(qū)。
(一) 總體定位: 依據資源稟賦，科學定位主題，突出區(qū)域產業(yè)特色要從我國海洋產業(yè)總體布局的宏觀層面上科學找準區(qū)域海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)的總體定位。沈體雁和施曉敏(2017) 認為，目前我國海洋產業(yè)的空間布局表現為“三片一帶”，并通過深度分析，提出進一步優(yōu)化策略，即構建“兩帶三心五圈”為支撐的“多軸多中心”格局，依據現狀與資源稟賦，明確了每個海洋產業(yè)園區(qū)圈的主要發(fā)展方向 馬學廣和張翼飛(2017) 通過偏離—份額的辦法對我國沿海地區(qū)四類空間聚類差異進行分析，比較了區(qū)域間海洋產業(yè)結構的優(yōu)劣和競爭力強弱，最后提出各涉海省份海洋產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和構建海洋產業(yè)體系的途徑 。這些研究結果為區(qū)域海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)的總體定位提供了重要的參考和依據，示范區(qū)只有在充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢的基礎上，堅持“一區(qū)一主題”和以問題為導向的原則，找準各自海洋產業(yè)的特色與優(yōu)勢，突出差異化、特色化發(fā)展，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，加強特色優(yōu)勢產業(yè)的關鍵共性技術攻關，才能逐步實現區(qū)域間的產業(yè)優(yōu)勢互補與協(xié)同創(chuàng)新，才能真正示范引領海洋產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在產業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、一二三產融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國際合作等領域發(fā)揮好驅動帶動作用。
(二) 產業(yè)規(guī)劃: 堅持創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展導向，打造高端產業(yè)集群有研究表明，海洋產業(yè)集聚對區(qū)域海洋經濟分。因此，在明確了海洋高異有著顯著的正向影響新技術產業(yè)示范區(qū)科學定位之后，就必須考慮在產業(yè)規(guī)劃上如何圍繞主導產業(yè)實現有效的產業(yè)集聚，推動向產業(yè)鏈中高端延伸，通過完善基礎設施和高端人才引進，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動和科技引領在產業(yè)集聚過程中的關鍵作用，統(tǒng)籌海陸優(yōu)勢資源，推動海洋產業(yè)之間的協(xié)同、聚集發(fā)展，打造多個相關高洋產業(yè)之間的協(xié)同、聚集發(fā)展端產業(yè)集群，促進區(qū)域海洋產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，威海海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)在產業(yè)規(guī)劃中確立了海洋生物科技產業(yè)的核心主導產業(yè)地位，據此重點建設現代海洋漁業(yè)、海產品精深加工、海洋生物新材料、海洋生物醫(yī)藥四大產業(yè)集群，明確園區(qū)未來要打造全國知名的海洋生物科技產業(yè)化基地、引領區(qū)域海洋生物科技產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的轉型突破區(qū)和輻射東北亞的國際海洋生物科技產業(yè)合作示范區(qū)。但是，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略要與區(qū)域海洋產業(yè)集聚水平相適，在發(fā)揮產業(yè)集聚對區(qū)域海洋經濟帶動作用的應同時，還要注意堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)集聚度，加大對海洋生態(tài)旅游、海岸原生景觀風貌修復和生態(tài)島礁工程等生態(tài)文明建設領域的投入力度，提升海洋產品供給質量，增強我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。
（三) 功能區(qū)劃: 完善園區(qū)功能，建立海陸統(tǒng)籌，實現全面融合共享海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)功能區(qū)劃的目的在于實現全面融合共享，既包括以提質增效為重點的一二三產融合，也包含產城、產村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間與產業(yè)融合，即打造新型的“科技 + 產業(yè) + 生活”社區(qū)。在功能分區(qū)規(guī)劃過程中，一方面，堅持以海洋主體功能區(qū)為核心的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌陸海的經濟、生態(tài)、文化和社會功能，突出示范區(qū)在科技經濟、生態(tài)、文化和社會功能創(chuàng)新、研發(fā)應用、試驗示范、科技服務與培訓等科技引領方面的功能，加快建設科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺和高新技術產業(yè)孵化基地等創(chuàng)新驅動平臺，在核心空間區(qū)位劃定主體功能區(qū)、產業(yè)優(yōu)化區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，分別發(fā)揮創(chuàng)新驅動、示范引領、產業(yè)集聚、供給配套和生態(tài)服務功能，并確保彼此之間的資源共享與信息流通。
另一方面，培育創(chuàng)新主體，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農村基本服務設施和公共服務體系，深入開展人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)村宜居工程，通過開展區(qū)域特色培訓基地，提高農(漁) 民的職業(yè)和技術能力，探索并實施農(漁) 民共享產業(yè)增值收益的機制，保障農(漁)民增收致富，建立產村、產城融合發(fā)展的新型社區(qū)樣板。
( 四) 機制創(chuàng)新: 轉變政府職能，依托互聯(lián)網平臺，激活內生發(fā)展動力體制機制創(chuàng)新是提升高新技術產業(yè)示范區(qū)建設水平的重要保障，加大海洋產業(yè)發(fā)展機制改革力度，是激活內生發(fā)展動力的重要途徑。機制改革的重點是海洋產業(yè)發(fā)展環(huán)境、投融資體制、海域資源市場配。首先要置制度、海洋人才培養(yǎng)引進機制等方面轉變政府職能，重在引導、規(guī)范、監(jiān)測和評價，充分發(fā)揮市場在資源配置和產業(yè)結構調整中的主導作用。
同時，依托互聯(lián)網和大數據平臺，構建“智慧海洋”
信息化服務體系，融合海產品電商平臺和管理服務平臺，建立健全海洋產業(yè)電商發(fā)展標準體系和智慧化生產經營體系，提高海洋產業(yè)全過程信息管理服務能力，帶動海洋產業(yè)發(fā)展轉型升級。
五、結語本文以農業(yè)供給側結構性改革為契機，綜合分析了我國海洋產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，結合海洋產業(yè)的目標和任務，提出海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃思路。通過研究認為，供給側改革背景下，海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃應遵循以下原則:
一、引言近年來，中央一號文件聚焦“三農”問題已成為常態(tài)，十九大報告中更是明確指出，“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，對于“三農”問題而言，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)發(fā)展不充分、農民貧困等問題尚未從根本上解決。尤其表現在農業(yè)現代化水平不高，農產品國際競爭力不足，供需匹配能力不協(xié)調，供給側產業(yè)結構和產品結構無法滿足市場需求。對此，2015年12月24日至25日，在北京召開的中央農村工作會議首次提出“加強農業(yè)供給側結構性改革”的要求，并寫入2016年中央一號文件;2017年2月，中共中央和國務院授權新華社發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件，明確指出，“農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”。隨后，推進我國農業(yè)供給側結構性改革，加快新舊動能轉化成為社會各界普遍關注的熱點問題。
農業(yè)科技園是完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系、推進新舊動能轉化和實現創(chuàng)新驅動的重要途徑，2017年中央一號文件把提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平放在農業(yè)供給側結構性改革的重要位置上。一方面，農業(yè)科技園的創(chuàng)新能力是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要支撐。為科學評估和有效提升園區(qū)創(chuàng)新能力，彭競和孫承志(2017)在確立以市場需求為導向的評，價指標體系的基礎上采用基于網絡分析法的綜合，評價模型確定各指標的權重構建了供給側結構性。另改革下的農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價模型一方面，做強區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，是提升農業(yè)國際競爭力的關鍵。
農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)堅持一區(qū)一主導產業(yè)，是農業(yè)科技園的高級形態(tài)，在培育農業(yè)創(chuàng)新主體、集聚優(yōu)勢科教資源和促進主導產業(yè)集群等方面發(fā)揮著重要作用。2018年1月，國務院辦公廳印發(fā)了首個以農業(yè)高新技術產業(yè)為主題，從國家層面系統(tǒng)指導農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設的重要文件———《關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見(國辦發(fā)［2018］4號)》。該文件明確提出，將深入推進農業(yè)供給側結構性改革定為示范區(qū)建設發(fā)展的主線，“著力打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)”。因此，發(fā)掘區(qū)域農業(yè)特色或主導產業(yè)，聚焦并深入分析影響其發(fā)展的瓶頸問題，科學制定農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略，對于提升區(qū)域農業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現實意義。近年來，我國海洋產業(yè)在農業(yè)中所占的比重逐年增加，逐漸成為國民經濟的支柱產業(yè)之一。本文以海洋產業(yè)為例，立足農業(yè)供給側結構性改革視角，探索農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃思路和途徑，以期為相關工作的開展提供參考和借鑒。
二、我國海洋產業(yè)發(fā)展的現狀與問題隨著海洋產業(yè)對全球GDP貢獻率的迅速增長，海洋產業(yè)逐漸成為世界各大沿海國家共同關注的重要領域。各國不僅制定了適合本國國情的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，而且逐步形成了各自的優(yōu)勢產業(yè)和特色領域。
在海洋強國戰(zhàn)略的推動下，2011年我國海洋生產總值開始超過美國，一直穩(wěn)居世界首位，并將在相當一。2016年，我國海洋生產總值段時期內得以維持為70507億元，占國內生產總值比重為9.5%，對國民經濟增長的貢獻率為9.9%?？梢?，海洋產業(yè)在我國國民經濟中占有重要地位。在中國經濟步入新常態(tài)以后，要長期保持海洋產業(yè)在全球的領先地位，就必須盡快解決制約其進一步發(fā)展的瓶頸問題。
這些問題主要有:(一)供需矛盾突出，外部市場低迷，產業(yè)結構亟待調整我國海洋產業(yè)結構在21世紀初就完成了向“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產業(yè)中只有以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主的第一產業(yè)占據絕對優(yōu)勢，而產品附加值較高的第二產業(yè)和第三產業(yè)與美國相比優(yōu)勢不明顯，尤其是在海洋能源開發(fā)、風電以及海洋旅游等方面均落后于美國;相比之下，我國占據首位的漁業(yè)、海鹽、造船和交通運輸業(yè)，極易受到空間資源總量和國際經濟局勢的影響與制約，不利于我國海洋產業(yè)國際競爭力長效機制的構建和可持續(xù)發(fā)展。
(二)科技投入偏低，產業(yè)集聚較弱，創(chuàng)新驅動嚴重不足科技創(chuàng)新是影響海洋產品供給質量的主要因素。當前，整體而言，我國海洋產業(yè)創(chuàng)新能力不足，主要表現為科技創(chuàng)新效率偏低，即科技成果轉化乏力，轉化速度滯后，產業(yè)集聚效應不明顯，無法滿足海洋產業(yè)升級的需求，難以形成產業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新驅動型的新興海洋產業(yè)。
(三)區(qū)域產業(yè)趨同，協(xié)調度不高，特色優(yōu)勢產業(yè)不明顯我國海洋產業(yè)結構同構化現象嚴重，不僅違背了產業(yè)活動布局中的比較優(yōu)勢原則，限制了較大地域范圍內的專業(yè)化分工演化，不利于區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)集聚以及規(guī)模經濟效應的發(fā)揮，而且導致低水平的重復建設和區(qū)域間的惡性競爭，進一步造成了海洋產業(yè)中低端產品過剩與高端產品不足并存、產能過剩與供給不足并存的局面.
(四)海洋環(huán)境脆弱，近海資源受限，綠色發(fā)展與空間拓展尚需引導由于多年來對海洋資源的過度開發(fā)，以及長期以來的要素驅動、粗放型技術發(fā)展模式，我國近海資源幾近枯竭，海洋環(huán)境質量急劇下降。在實施大陸自然海岸線保有率和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下，海洋產業(yè)必須轉變經濟增長方式，向綠色、生態(tài)和可持續(xù)方向發(fā)展，其核心是技術創(chuàng)新的生態(tài)化和生產。同時，加強國際合作，向深海和方式的生態(tài)化極地遠洋拓展新空間，尋求新資源。
三、供給側結構性改革背景下海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)的目標和任務建設以海洋產業(yè)為主題的農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，可以集聚區(qū)域優(yōu)勢資源，開展其關鍵共性技術集成示范，提高創(chuàng)新產出和成果轉化率，實現產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，協(xié)調好區(qū)域創(chuàng)新驅動與產業(yè)集聚之亟待調整間的關系，促進海洋產業(yè)差異化發(fā)展和產業(yè)升級轉我國海洋產業(yè)結構在21世紀初就完成了向型，對于解決上述問題具有重要的示范作用。一些，但與世界其他海洋經濟強學者采用不同的方法，從不同角度對海洋主題產業(yè)“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產業(yè)中只有以海洋捕撈和海水養(yǎng)科技園區(qū)建設進行了有益的探索，相關的研究整體殖為主的第一產業(yè)占據絕對優(yōu)勢，而產品附加值較上尚處于起步階段，例如:黃華梅等(2013)以大亞高的第二產業(yè)和第三產業(yè)與美國相比優(yōu)勢不明顯，灣臨海產業(yè)園區(qū)為例，提出海洋生態(tài)文明示范區(qū)的尤其是在海洋能源開發(fā)、風電以及海洋旅游等方面;張玉強和孫鶴峰(2015)通過對已建成建設思路均落后于美國;相比之下，我國占據首位的漁業(yè)、海典型案例的對比分析，從戰(zhàn)略定位、選址布局、競爭鹽、造船和交通運輸業(yè)，極易受到空間資源總量和國優(yōu)勢、創(chuàng)新驅動和保障措施等方面，提煉出未來我國際經濟局勢的影響與制約，不利于我國海洋產業(yè)國;海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設的主要思路和建議沈體雁和施曉銘(2017) 以整個中國沿海地區(qū)為尺度，對“十三五”時期海洋產業(yè)園區(qū)空間架構及布局。然而，農業(yè)供給側結構性改革的提進行了研究出，為海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃研究提供了一個全新的研究視角，更提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
根據 2017 年中央一號文件以及國辦發(fā)［2018］4號文件的要求，結合我國海洋產業(yè)發(fā)展現狀，圍繞農業(yè)供給側結構性改革這條主線，海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)建設的目標和任務可概括為以下方面:( 一) 示范海洋經濟發(fā)展，助力海洋強國戰(zhàn)略實施海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)以建成全國海洋產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)、供給側結構性改革的試驗區(qū)、生態(tài)文明建設和社會和諧進步的示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌發(fā)展的先導區(qū)為目標，構建具有全球影響力的海洋生物技術創(chuàng)新中心，培育涉海高新技術產業(yè)集群，大幅度提升我國海洋經濟競爭力，借助“一帶一路”倡議等的實施，引領我國海洋產業(yè)“走出去”，助力海洋強國戰(zhàn)略實施。
(二) 加快新舊動能轉化，打造海洋高新技術高地。
通過示范區(qū)建設，引進科研單位到示范區(qū)建立研發(fā)基地，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，圍繞產業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性、集成性研究與工程化開發(fā)，構建和完善我國海洋高新技術集成創(chuàng)新體系和應用示范平臺，提升海洋領域科研實力。通過發(fā)揮示范區(qū)的試驗、示范和孵化功能，在科技研發(fā)與推廣應用之間搭建轉化橋梁，促進科技在生產中的應用，全面夯實科技創(chuàng)新對海洋高新技術發(fā)展的支撐和驅動作用，全面提升區(qū)域海洋產業(yè)的科技水平、裝備水平、產業(yè)化水平，打造全國海洋經濟領域的產業(yè)中心、科技中心、休閑中心、培訓中心和代表中國海洋高新技術發(fā)展水平的展示窗口。
( 三) 優(yōu)化海洋產業(yè)格局，轉變海洋經濟發(fā)展方式。
做強主導特色產業(yè)是高新技術產業(yè)示范區(qū)建設的重點任務之一。對于海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)而言，主導產業(yè)則是海洋產業(yè)，我國沿海各省份應充分發(fā)掘各自海洋產業(yè)結構中的優(yōu)勢，優(yōu)化海洋產業(yè)區(qū)域布局。同時，集中優(yōu)勢資源，形成特色鮮明、結構互補、效益明顯的海洋高新技術產業(yè)集群，依托海洋產業(yè)龍頭企業(yè)帶動，推動農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，進一步提升區(qū)域特色品牌效應，培育新業(yè)態(tài)，打造新增長極。
(四) 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動區(qū)域農(漁) 民增收致富。
示范區(qū)的核心任務是幫助農( 漁) 民脫貧致富，增加就業(yè)和提高農( 漁) 民收入。以示范區(qū)為助推器發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，有利于拓展產業(yè)領域和拉伸產業(yè)鏈條，全面提高產業(yè)化水平和綜合效益，促進相關行業(yè)發(fā)展，增加農( 漁) 民收入、擴大就業(yè)和解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設，有利于縮小城鎮(zhèn)和農村之間的發(fā)展差距，促進農村經濟社會發(fā)展水平向城市靠攏，使示范區(qū)成為區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。
(五) 深化國際化合作，提高海洋產業(yè)國際競爭力積極融入“一帶一路”倡議。
充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌布局，全面提升海洋高新技術示范區(qū)的國際化視野。通過引進國外先進技術、先進模式優(yōu)先在示范區(qū)轉移示范，快速提升自身產業(yè)和產品層次，提升示范區(qū)的國際化水平和區(qū)域 海洋產品的國際競爭力。
四、海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃中，應重點把握“?！薄案摺薄翱啤比齻€關鍵詞，即必須以海洋產業(yè)為主導，走差異化、特色化發(fā)展道路，堅持科技引領和創(chuàng)新驅動，實施高標準建設，培養(yǎng)高新技術產業(yè)，打造海洋產業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)和示范區(qū)。
(一) 總體定位: 依據資源稟賦，科學定位主題，突出區(qū)域產業(yè)特色要從我國海洋產業(yè)總體布局的宏觀層面上科學找準區(qū)域海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)的總體定位。沈體雁和施曉敏(2017) 認為，目前我國海洋產業(yè)的空間布局表現為“三片一帶”，并通過深度分析，提出進一步優(yōu)化策略，即構建“兩帶三心五圈”為支撐的“多軸多中心”格局，依據現狀與資源稟賦，明確了每個海洋產業(yè)園區(qū)圈的主要發(fā)展方向 馬學廣和張翼飛(2017) 通過偏離—份額的辦法對我國沿海地區(qū)四類空間聚類差異進行分析，比較了區(qū)域間海洋產業(yè)結構的優(yōu)劣和競爭力強弱，最后提出各涉海省份海洋產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和構建海洋產業(yè)體系的途徑 。這些研究結果為區(qū)域海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)的總體定位提供了重要的參考和依據，示范區(qū)只有在充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢的基礎上，堅持“一區(qū)一主題”和以問題為導向的原則，找準各自海洋產業(yè)的特色與優(yōu)勢，突出差異化、特色化發(fā)展，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，加強特色優(yōu)勢產業(yè)的關鍵共性技術攻關，才能逐步實現區(qū)域間的產業(yè)優(yōu)勢互補與協(xié)同創(chuàng)新，才能真正示范引領海洋產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在產業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、一二三產融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國際合作等領域發(fā)揮好驅動帶動作用。
(二) 產業(yè)規(guī)劃: 堅持創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展導向，打造高端產業(yè)集群有研究表明，海洋產業(yè)集聚對區(qū)域海洋經濟分。因此，在明確了海洋高異有著顯著的正向影響新技術產業(yè)示范區(qū)科學定位之后，就必須考慮在產業(yè)規(guī)劃上如何圍繞主導產業(yè)實現有效的產業(yè)集聚，推動向產業(yè)鏈中高端延伸，通過完善基礎設施和高端人才引進，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動和科技引領在產業(yè)集聚過程中的關鍵作用，統(tǒng)籌海陸優(yōu)勢資源，推動海洋產業(yè)之間的協(xié)同、聚集發(fā)展，打造多個相關高洋產業(yè)之間的協(xié)同、聚集發(fā)展端產業(yè)集群，促進區(qū)域海洋產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，威海海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)在產業(yè)規(guī)劃中確立了海洋生物科技產業(yè)的核心主導產業(yè)地位，據此重點建設現代海洋漁業(yè)、海產品精深加工、海洋生物新材料、海洋生物醫(yī)藥四大產業(yè)集群，明確園區(qū)未來要打造全國知名的海洋生物科技產業(yè)化基地、引領區(qū)域海洋生物科技產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的轉型突破區(qū)和輻射東北亞的國際海洋生物科技產業(yè)合作示范區(qū)。但是，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略要與區(qū)域海洋產業(yè)集聚水平相適，在發(fā)揮產業(yè)集聚對區(qū)域海洋經濟帶動作用的應同時，還要注意堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)集聚度，加大對海洋生態(tài)旅游、海岸原生景觀風貌修復和生態(tài)島礁工程等生態(tài)文明建設領域的投入力度，提升海洋產品供給質量，增強我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。
（三) 功能區(qū)劃: 完善園區(qū)功能，建立海陸統(tǒng)籌，實現全面融合共享海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)功能區(qū)劃的目的在于實現全面融合共享，既包括以提質增效為重點的一二三產融合，也包含產城、產村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間與產業(yè)融合，即打造新型的“科技 + 產業(yè) + 生活”社區(qū)。在功能分區(qū)規(guī)劃過程中，一方面，堅持以海洋主體功能區(qū)為核心的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌陸海的經濟、生態(tài)、文化和社會功能，突出示范區(qū)在科技經濟、生態(tài)、文化和社會功能創(chuàng)新、研發(fā)應用、試驗示范、科技服務與培訓等科技引領方面的功能，加快建設科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺和高新技術產業(yè)孵化基地等創(chuàng)新驅動平臺，在核心空間區(qū)位劃定主體功能區(qū)、產業(yè)優(yōu)化區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，分別發(fā)揮創(chuàng)新驅動、示范引領、產業(yè)集聚、供給配套和生態(tài)服務功能，并確保彼此之間的資源共享與信息流通。
另一方面，培育創(chuàng)新主體，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農村基本服務設施和公共服務體系，深入開展人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)村宜居工程，通過開展區(qū)域特色培訓基地，提高農(漁) 民的職業(yè)和技術能力，探索并實施農(漁) 民共享產業(yè)增值收益的機制，保障農(漁)民增收致富，建立產村、產城融合發(fā)展的新型社區(qū)樣板。
( 四) 機制創(chuàng)新: 轉變政府職能，依托互聯(lián)網平臺，激活內生發(fā)展動力體制機制創(chuàng)新是提升高新技術產業(yè)示范區(qū)建設水平的重要保障，加大海洋產業(yè)發(fā)展機制改革力度，是激活內生發(fā)展動力的重要途徑。機制改革的重點是海洋產業(yè)發(fā)展環(huán)境、投融資體制、海域資源市場配。首先要置制度、海洋人才培養(yǎng)引進機制等方面轉變政府職能，重在引導、規(guī)范、監(jiān)測和評價，充分發(fā)揮市場在資源配置和產業(yè)結構調整中的主導作用。
同時，依托互聯(lián)網和大數據平臺，構建“智慧海洋”
信息化服務體系，融合海產品電商平臺和管理服務平臺，建立健全海洋產業(yè)電商發(fā)展標準體系和智慧化生產經營體系，提高海洋產業(yè)全過程信息管理服務能力，帶動海洋產業(yè)發(fā)展轉型升級。
五、結語本文以農業(yè)供給側結構性改革為契機，綜合分析了我國海洋產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，結合海洋產業(yè)的目標和任務，提出海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃思路。通過研究認為，供給側改革背景下，海洋高新技術產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃應遵循以下原則:
(1)科技驅動，高端發(fā)展。以產業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題為導向，加大科技自主創(chuàng)新力度，加快科技成果轉化與推廣應用，發(fā)展“互聯(lián)網 + ”、智慧海洋等戰(zhàn)略性高技術產業(yè)，打造全國海洋科技創(chuàng)新應用高地，大力提升科技對海洋產業(yè)發(fā)展的支撐能力，引領輻射全國海洋高新技術產業(yè)發(fā)展。
(2) 突出特色，優(yōu)化升級。緊密圍繞園區(qū)資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和科技人才優(yōu)勢，根據市場需求，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展特色、高端海洋產業(yè)，促進海洋升級換代，走“以海興區(qū)”的發(fā)展道路。
(3) 政府扶持，市場主導。轉變政府職能，一方面，落實有關政策，加大資金投入，另一方面，加快金融創(chuàng)新，構建融資平臺，擴展融資渠道;同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，緊緊圍繞市場需求變化，延展產業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置和產品結構。
(4) 以人為本，全面提升。圍繞園區(qū)建設和發(fā)展要求對海洋產業(yè)國際化、金融化、信息化等方面的人才需求，依托高新科技資源密集、人才密集和高效服務機制，大規(guī)模、多渠道開展技能培訓，培養(yǎng)造就和引進一批高層次的中青年專家，全面提升園區(qū)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(5) 產村一體，農民增收。將改善農( 漁) 村環(huán)境、帶動農( 漁) 民增收作為園區(qū)發(fā)展的重要任務，在園區(qū)建設過程中，大力推進三產融合發(fā)展，加大以工哺農、以城帶鄉(xiāng)力度，規(guī)劃建設一批農( 漁) 村新型社區(qū)，引導農( 漁) 村居民向新型社區(qū)集中、農( 漁) 民就業(yè)向二三產業(yè)集中。
(6) 三生融合，拓展功能。依托海洋產業(yè)綠色特質和農( 漁) 村特色地域文化，保護與利用自然風景區(qū)，促進園區(qū)以生產為主向生產、生活、生態(tài)“三生”功能并重轉變，發(fā)展海洋休閑觀光、海洋生態(tài)旅游，拓展海洋產業(yè)發(fā)展空間。
(2) 突出特色，優(yōu)化升級。緊密圍繞園區(qū)資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和科技人才優(yōu)勢，根據市場需求，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展特色、高端海洋產業(yè)，促進海洋升級換代，走“以海興區(qū)”的發(fā)展道路。
(3) 政府扶持，市場主導。轉變政府職能，一方面，落實有關政策，加大資金投入，另一方面，加快金融創(chuàng)新，構建融資平臺，擴展融資渠道;同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，緊緊圍繞市場需求變化，延展產業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置和產品結構。
(4) 以人為本，全面提升。圍繞園區(qū)建設和發(fā)展要求對海洋產業(yè)國際化、金融化、信息化等方面的人才需求，依托高新科技資源密集、人才密集和高效服務機制，大規(guī)模、多渠道開展技能培訓，培養(yǎng)造就和引進一批高層次的中青年專家，全面提升園區(qū)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(5) 產村一體，農民增收。將改善農( 漁) 村環(huán)境、帶動農( 漁) 民增收作為園區(qū)發(fā)展的重要任務，在園區(qū)建設過程中，大力推進三產融合發(fā)展，加大以工哺農、以城帶鄉(xiāng)力度，規(guī)劃建設一批農( 漁) 村新型社區(qū)，引導農( 漁) 村居民向新型社區(qū)集中、農( 漁) 民就業(yè)向二三產業(yè)集中。
(6) 三生融合，拓展功能。依托海洋產業(yè)綠色特質和農( 漁) 村特色地域文化，保護與利用自然風景區(qū)，促進園區(qū)以生產為主向生產、生活、生態(tài)“三生”功能并重轉變，發(fā)展海洋休閑觀光、海洋生態(tài)旅游，拓展海洋產業(yè)發(fā)展空間。